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对非法移民太没人性 美国民众要求废除执法部门

发布时间:2018-07-25 来源:meikang 点击次数:184 打印 作者:meikang 字号:

  特朗普政府的移民政策令人深恶痛绝,这种厌恶情绪已经扩大范围,连美国移民和海关执法局(US Immigration and Customs Enforcement,后简称ICE)也未能幸免。
 

 

  最近,美国国内宣布掀起了“废除ICE”的活动,他们认为这个部门实在有点“助纣为虐”,因为它的主要职责就是执行移民法,包括遣返难民和关押非法移民等。而在执法过程中难免会遇到冲突,ICE行为稍为强硬,就容易被戴上缺乏人道主义关怀的帽子。此前,美国在对“骨肉分离”政策大讨论时被广泛传播的一张照片,其主角就是ICE的执法人员。

 

  ICE执法过严的报道此后一直成为媒体关注的焦点。纽约邮报在7月初就曾报道,ICE对非法入境的孕妇行为粗鲁,导致一些孕妇在监管期间被拒绝给与医疗护理,而遭受流产。一位医务工作者称,在奥巴马时代,ICE几乎不会拘留孕妇,而自从特朗普在去年12月签署一项新指令之后,拘留所的孕妇就变得多起来。该指令称,只要孕妇不在晚期妊娠期内,是可以被扣留的。

 

  无论特朗普政府如何为移民政策的紧缩列举理由,ICE的执法行为还是惹怒众意,成为替罪羔羊。当然,这波废除运动并非看上去那样高举人道主义的大旗,这背后还有复杂的党派之争。

 

  在国会内部,民主党是支持“废除ICE”的主力军。该党派在移民问题上的态度可以参考奥巴马政府。在2010年至2017年特朗普正式上任之前,奥巴马政府曾试图不执行美国内部的移民法,尝试缩小对移民限制性条件,并将此列为优先事项。

 

  在他任期内,外籍人士的犯罪率也相应下降。2016年,ICE遣返的外籍犯罪者数量为60318名,比2015年下降了4%,并且比2010年的高峰期下降了60%。

 

  这并不是说犯罪的外籍人士变少了,而是政府对“有罪”的定义相较特朗普时期要宽松。在奥巴马执政时,被判有重罪、严重不当行为或三项以上轻罪的外籍人士才会被移民局定义为执法优先项,除此之外的案件则允许例外。移民研究中心(CIS)认为,民主党并不是真的想要废除ICE,这对它们而言更像在表达政治正确的态度而已。

 

  不过如果要追溯ICE的历史,的确能发现美国对移民态度的变化。

 

  ICE成立于15年前,是美国国土安全部DHS管理下的近20家分支机构之一,当时国土安全部门也是刚经历过重组,组成了一个庞大的心内阁级部门。其中包括移民和规划局(The Immigration and Naturalization Service),它监督与合法移民相关的法律法规的执行;美国海关和边境保护局(US Customs and Border Protection)负责入境口岸;美国公民和移民服务处(US Citizenship and Immigration Services)负责签证相关的处理;而ICE则负责拘留和遣返因违反移民法和被捕的外籍人士。

 

  国土安全部DHS的重组被认为是对2001年9·11空袭之后反思的结果。时代周刊当年还曾做过一期封面故事来揭示重组背后的历史意义。文章认为,美国公众对当时反恐的信心在减弱,而乔治·布什政府认为DHS的重组能让公民更有安全感。

 

  康奈尔大学的一位历史教授认为,这种转变还有另一层意思。在重组之前,移民问题都是由商务部和劳工部等处理,但现在变成了国土安全部,这反映社会看待移民问题的态度发生了变化,以前移民是与经济和劳动力相关的议题,而现在,那些寻求庇护的人和难民被视为潜在的安全威胁。

 

  无论是ICE的设立还是“废除ICE”的呼声,似乎都反映着美国的AB面:一面想要保持多样性,吸引国际化人才,而另一面又想要牢牢守住既得利益,造福自己人。可以肯定的是,哪一面胜出都无法抹杀另一面的存在,逆向生长反而将成为常态。


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